提升县城集聚吸纳人口能力

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□陶冶

党的二十大报告提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。近年来，河南县域城镇化水平稳步提升，县城集聚人口规模不断扩大、发展空间持续优化，但是绝大部分县城集聚吸纳农业转移人口的能力仍然较弱，支撑县域城镇化高质量发展的主体作用尚未充分发挥。因此，要深入谋划，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。

科学推进县城差异化发展

河南目前县城数量较多，各县的发展阶段、承载能力、产业基础等方面存在较大差异。要在严格遵循全省主体功能区规划条件下，客观审慎划定各县城的功能定位，引导河南县城实现差异化、高质量发展。一是大城市周边县城。坚定积极融入邻近大城市的发展理念，坚持以同城化、一体化为发展方向，强化交通对接连接，推进基础设施、公共服务一体化、共享化，发展成为通勤顺畅、产业配套的卫星县城。二是专业功能县城。充分发挥自身区位交通、资源要素、产业基础等优势，依托县域开发区的平台支撑作用，培育发展特色经济、主导产业，切实提升农业人口吸纳能力，努力建成先进制造、文化旅游等专业功能县城。三是农产品主产区县城。坚持以提高主要农产品供给能力为重点任务，着力发展农产品深加工，做大做强农业生产性服务业，积极打造全链条、高质量的农业产业集群，更多集聚县域农业转移人口。四是重点生态功能区县城。坚持以提供生态产品、保障生态安全为发展方向，引导生态地区超载人口逐步有序转移，严格控制开发强度，适度发展资源环境可承载的适宜产业，提高公共服务能力和水平。

增强县城产业吸纳人口能力

坚持产业吸纳人口的“主引擎”驱动，发展壮大县域特色产业，推动产业链条向两端延伸。一是壮大特色主导产业。各县（市）要立足自身发展条件和定位，选择1—2个特色优势产业做大做强，努力发展成为百亿“地标产业”集群。支持县城传统工业由粗加工、中间品、低附加值环节向精加工、中高端、高附加值延伸，推进县城制造业与现代服务业深度融合，促进县城工业走向智能化、绿色化和高端化。支持县域农业走融合发展之路，坚持特色化、品牌化、专业化主攻方向，培育富有河南特色的农业全产业链和现代农业产业集群。二是提升产业链创新能力。聚焦现有县城特色主导产业，实施延链补链强链专项行动，按照“一链一图一策”原则，主动融入河南食品制造和装备制造两大万亿级产业链，深度对接全省新型建材、电子信息、汽车制造、生物医药等千亿级产业链，加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区科技产业链条的交流匹配，深化与链主企业“一对一”对接合作，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业。支持县城骨干企业“揭榜”攻关，提高中小企业创新活力和专业化水平，培育一批“专精特新”中小企业，打造“小巨人”企业。三是补强产业发展平台。深入推进“一县一省级开发区”建设，扎实开展县域产业集聚区“二次创业”，加强县城开发区分类指导，培育具有县域特色、优势明显的主导产业集群，形成产业升级、人口集聚的典型样板。

提升县城综合承载能力

各县（市）要认真研判人口流动趋势，结合自身发展实际，在基础设施、公共服务、人居环境方面提供与县城经济、人口相适应的优质供给，切实提高县城承载能力。一是补齐基础设施短板。实施全省县城道路提质增效工程，特别是提升太行山、伏牛山、大别山等周边县（市）高速路网衔接贯通互联水平，推动相邻县（市）间二级及以上公路连通。加强县城综合客运枢纽建设，推动县城公交更新改造，支持有需要的县（市）开通与周边城市的城际公交。实施县城房屋加固工程，完善老旧小区的水电路气信及消防安全等配套设施，全面推进县城老化燃气管道、供水管网和供热管道更新改造，加大县城排水管网、泵站等设施新建和改造力度。二是强化公共服务弱项。改善县级医院用房条件，完善医疗废弃物和污水处理等后勤设施，支持具备条件的县级医院率先达到三级医院服务能力。加大县城文化馆、图书馆、体育馆设施的财政投入力度，提升县城广播电视公共服务水平，推进公共体育场地设施无障碍化。支持县城新建和改扩建养老服务设施，增加护理型床位，加强未成年人救助保护机构和工作站设施建设，完善残疾人康复服务机构建设。三是提升人居环境质量。持续开展生态园林县城创建工作，推进县城公园品质提升行动，加强口袋公园、袖珍广场等小微绿地的建设与改造。加强县城垃圾分类设施建设，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。保护好县城历史文化街区、传统村落民居以及革命文物、文化遗产，推动非物质文化遗产融入县城建设，发展形成各具特色的文化标识，增强县城文化软实力。

（作者单位：省政府发展研究中心）

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